Il rilascio di un permesso di costruire da parte della pubblica amministrazione è subordinato all'accertamento della legittimazione del richiedente, il quale deve essere il proprietario dell'immobile oggetto dell'intervento edilizio o comunque vantare un titolo di disponibilità sufficiente per eseguire l'attività edificatoria. L'amministrazione ha l'obbligo di verificare con adeguata istruttoria la sussistenza di tale legittimazione, anche in presenza di contestazioni da parte di terzi aventi diritti sull'area interessata, senza tuttavia sostituirsi a valutazioni di natura civilistica. Il mancato espletamento di tale verifica istruttoria, in presenza di elementi che mettano in dubbio la titolarità del richiedente, determina l'illegittimità del permesso di costruire rilasciato. Inoltre, l'apposizione di condizioni limitative dell'uso pubblico dell'area interessata dall'intervento edilizio autorizzato, pur non determinando di per sé l'illegittimità del titolo, ne comprime ingiustificatamente la portata, in contrasto con il principio di tutela dell'interesse pubblico.