Il titolare di un'autorizzazione commerciale "anomala" rilasciata dal Comune di Roma, che consente l'esercizio dell'attività in una zona specifica indicata nel titolo, non può essere privato del diritto di esercitare il commercio in tale zona, neppure in presenza di un'ordinanza sindacale che limiti l'attività degli operatori "anomali" al di fuori del centro storico, in quanto il Piano del commercio sulle aree pubbliche prevede che il posteggio debba essere individuato nell'ambito delle zone o dei mercati giornalieri indicati nel titolo, senza escludere il centro storico. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a dare corso alla procedura di conversione del titolo anomalo in autorizzazione a posto fisso, consentendo all'operatore di mantenere l'attività nella zona indicata nel titolo originario, salvo diversa richiesta dell'interessato. Il mancato avvio o definizione di tale procedura di conversione, nonostante l'istanza presentata dall'operatore, integra un vizio di legittimità degli atti di rimozione del banco di vendita e di divieto di esercizio dell'attività commerciale in quella zona.