Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria discrezionalità in materia urbanistica, può legittimamente modificare la destinazione d'uso di un'area precedentemente edificabile, anche in assenza di una specifica e puntuale motivazione, purché tale scelta risulti coerente con le linee generali di impostazione del piano regolatore generale e risponda a esigenze di tutela ambientale ed ecologica, come l'esigenza di evitare l'ulteriore edificazione e di mantenere un equilibrato rapporto tra aree edificate e spazi liberi. Ciò in quanto il mero interesse del privato alla conferma della previgente disciplina più favorevole non costituisce un diritto tutelabile in sede giurisdizionale, essendo l'Amministrazione dotata di ampia discrezionalità nella pianificazione urbanistica, anche in presenza di una precedente destinazione edificatoria. Inoltre, il programma di fabbricazione, pur rappresentando lo strumento tipico e normale di sistemazione urbanistica e del territorio fino all'approvazione del piano regolatore generale, non gode di una tutela assoluta, essendo suscettibile di modifiche da parte dell'Amministrazione nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria.