Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche senza opere edilizie, che comporti il passaggio ad una diversa categoria funzionale tra quelle previste dalla normativa, è soggetto al regime del permesso di costruire. Tale intervento, se realizzato senza il prescritto titolo abilitativo, integra una situazione di illegittimità che legittima l'amministrazione all'adozione della sanzione ripristinatoria della demolizione, salvo che il proprietario non dimostri l'impossibilità oggettiva della riduzione in pristino. La disciplina regionale può derogare a tale principio, ampliando i casi in cui il mutamento di destinazione d'uso è assoggettato al regime più favorevole della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), ma solo ove non si verifichi il passaggio ad una diversa categoria funzionale e non vi sia un aggravio del carico urbanistico. L'ordine di demolizione costituisce un atto dovuto per l'amministrazione, mentre la valutazione di non procedere alla rimozione delle parti abusive, nel caso in cui questa sia pregiudizievole per le parti legittime, è una eventualità della fase esecutiva, successiva e autonoma rispetto all'ordine di demolizione, spettando alla parte ricorrente comprovarne la sussistenza.