Il diniego di sanatoria edilizia per opere realizzate in zona sottoposta a vincolo paesaggistico, fondata sulla sola circostanza dell'aumento di superficie utile o volumetria, senza una effettiva valutazione della compatibilità paesaggistica, è illegittimo. Infatti, l'art. 167, comma 4, del D.Lgs. n. 42/2004 non può essere interpretato in modo da precludere in assoluto la possibilità di una valutazione della compatibilità paesaggistica, in quanto ciò contrasterebbe con il diritto di proprietà tutelato dall'art. 17 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea. Pertanto, l'autorità competente è tenuta a procedere a tale valutazione, anche in assenza di specifica richiesta del privato, in quanto titolare del potere-dovere di tutela del vincolo paesaggistico. In particolare, ai fini della determinazione dell'aumento di volume rilevante ai sensi della citata disposizione, non può essere computata come superficie utile la superficie occupata da scale esterne, in quanto trattasi di spazi accessori privi di autonoma funzionalità abitativa, analogamente a quanto previsto per le scale interne dalla normativa urbanistica locale. Conseguentemente, il diniego di sanatoria e l'ordine di demolizione fondati sulla sola circostanza dell'aumento di superficie utile o volumetria, senza una effettiva valutazione della compatibilità paesaggistica, devono essere annullati, affinché l'amministrazione proceda a tale valutazione e si ridetermini sulla domanda di sanatoria.