Il rapporto tra una pubblica amministrazione, quale un'azienda sanitaria locale, e un privato gestore di un servizio di bar all'interno di una struttura ospedaliera pubblica, deve essere qualificato come concessione amministrativa e non come contratto di locazione, indipendentemente dalla denominazione formale attribuita dalle parti al loro accordo. La concessione amministrativa di un servizio pubblico all'interno di un bene demaniale o patrimoniale indisponibile non è suscettibile di rinnovo tacito alla scadenza, essendo necessario il ricorso a una nuova procedura di evidenza pubblica per l'affidamento del servizio. L'amministrazione concedente, pertanto, può legittimamente intimare il concessionario uscente il rilascio del bene al termine della concessione, senza che ciò comporti violazione del principio di tutela dell'affidamento o degli altri principi di buona amministrazione, atteso l'interesse pubblico al rientro nella disponibilità del bene per l'avvio di una nuova procedura di gara. Le eventuali carenze formali o procedimentali nell'adozione degli atti di cessazione della concessione non determinano l'annullamento degli stessi, ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241 del 1990, qualora l'esito procedimentale non sarebbe potuto essere diverso. Le controversie relative a canoni, indennità ed altri corrispettivi inerenti a concessioni di beni pubblici o di servizi pubblici rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario, mentre il giudice amministrativo è competente a conoscere delle questioni relative alla legittimità degli atti di cessazione della concessione.