L'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati o depositati incontrollatamente sul suolo e nel suolo, ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, grava in via principale sull'inquinatore, mentre il proprietario o il titolare di diritti reali o personali di godimento sull'area è tenuto in solido solo ove la violazione sia a lui imputabile a titolo di dolo o colpa, in base agli accertamenti effettuati in contraddittorio con i soggetti interessati dagli organi preposti al controllo. Pertanto, l'ordinanza sindacale che imponga la rimozione dei rifiuti senza aver previamente accertato la responsabilità del destinatario e senza avergli garantito il contraddittorio procedimentale, è illegittima per violazione dell'art. 192 del Codice dell'Ambiente e dell'art. 7 della L. n. 241/1990. Il proprietario o titolare di diritti reali o personali di godimento sull'area non risponde a titolo di responsabilità oggettiva, ma solo ove sia dimostrata la sua responsabilità per dolo o colpa, anche omissiva, per non aver adottato le cautele necessarie a custodire adeguatamente il bene. L'obbligo di ripristino del sito non costituisce pertanto una obbligazione propter rem, ma presuppone l'accertamento della rimproverabilità della condotta del soggetto destinatario dell'ordinanza, in esito a un procedimento svolto nel contraddittorio con lo stesso.