L'occupazione sine titulo di un bene immobile da parte della pubblica amministrazione per la realizzazione di un'opera pubblica, in assenza del completamento del procedimento espropriativo, non determina alcun effetto acquisitivo della proprietà in capo all'ente pubblico, ma configura un illecito permanente fonte dell'obbligo di restituzione del bene al legittimo proprietario e del risarcimento del danno per il mancato godimento dello stesso. Il proprietario conserva il diritto di proprietà sul bene occupato e può chiederne la restituzione, salva la possibilità per l'amministrazione di avviare il procedimento di acquisizione sanante previsto dall'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, con il riconoscimento al proprietario del valore venale del bene e di un indennizzo per il pregiudizio non patrimoniale. In assenza dell'adozione di tale provvedimento, l'amministrazione è tenuta a restituire il bene al proprietario, previa rimessione in pristino dello stato dei luoghi, e a risarcire il danno per il mancato godimento del bene durante il periodo di occupazione illegittima, determinato ai sensi dell'art. 42-bis, comma 3, del d.P.R. n. 327/2001. Il diritto al risarcimento del danno non è soggetto a prescrizione per il periodo successivo ai cinque anni precedenti la richiesta di risarcimento, mentre per il periodo antecedente è soggetto alla prescrizione quinquennale.