Il proprietario o gestore di un'area non può essere indiscriminatamente obbligato alla rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati incontrollatamente su tale area, in assenza di una adeguata dimostrazione, da parte dell'amministrazione procedente, della sua corresponsabilità a titolo di dolo o colpa nell'abbandono dei rifiuti stessi. L'obbligo di rimozione e smaltimento dei rifiuti, previsto dall'art. 14 del d.lgs. n. 22/1997 (oggi art. 192 del d.lgs. n. 152/2006), non configura una ipotesi di responsabilità oggettiva del proprietario o gestore, ma presuppone l'accertamento di una sua condotta, attiva od omissiva, imputabile soggettivamente. La mera qualità di proprietario o gestore dell'area non è sufficiente a fondare tale obbligo, essendo necessaria una motivata valutazione in ordine alla sua effettiva responsabilità nell'abbandono dei rifiuti. Inoltre, la previsione dell'art. 14 del Codice della strada, relativa agli obblighi di manutenzione, gestione e pulizia delle strade da parte degli enti proprietari, non può essere invocata per superare il criterio della imputabilità soggettiva di cui all'art. 14 del d.lgs. n. 22/1997, in quanto le due disposizioni tutelano beni giuridici diversi e non sono in rapporto di specialità.