Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso proposto da Anas S.p.A. avverso l'ordinanza del Comune di Maddaloni che le aveva imposto la rimozione e lo smaltimento di rifiuti nonché la messa in sicurezza e bonifica di un'area, ha affermato il seguente principio di diritto: L'ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, adottata ai sensi dell'art. 192 del Codice dell'Ambiente in caso di accertato abbandono o deposito incontrollato di rifiuti, deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento e dall'instaurazione di un contraddittorio con i soggetti interessati, al fine di consentire loro di dimostrare l'assenza del requisito soggettivo del dolo o della colpa. Tale adempimento è indispensabile per garantire l'effettiva partecipazione procedimentale, non potendo trovare applicazione il temperamento previsto dall'art. 21-octies della legge n. 241 del 1990. Il mancato rispetto di tali garanzie procedimentali determina l'illegittimità dell'ordinanza, a prescindere dalla valutazione nel merito delle ulteriori censure dedotte. Pertanto, il giudice amministrativo è tenuto ad annullare l'atto impugnato, fatte salve le ulteriori determinazioni dell'autorità competente, senza poter entrare nel merito delle eventuali successive valutazioni e provvedimenti.