Il dissenso motivato di amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, della salute e della pubblica incolumità, regolarmente convocate in conferenza di servizi, comporta la necessità di rimettere la questione alla deliberazione del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art. 14-quater, comma 3, della legge n. 241 del 1990. L'omessa attivazione di tale procedimento determina la nullità del provvedimento finale adottato dall'amministrazione procedente per difetto assoluto di attribuzione. I Comuni, in quanto enti titolari di funzioni amministrative riguardanti il territorio e la popolazione, rientrano tra le amministrazioni legittimate a esprimere il dissenso di cui all'art. 14-quater, comma 3, anche con riferimento a iniziative suscettibili di incidere sulla qualità della vita dei cittadini, come l'ampliamento di una discarica. Il parere negativo espresso da tali amministrazioni, debitamente motivato, è sufficiente a determinare l'applicazione della disciplina di cui all'art. 14-quater, comma 3, a prescindere dal carattere obbligatorio o meno della loro partecipazione alla conferenza di servizi.