L'occupazione sine titulo di un immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di una valida procedura espropriativa, integra un illecito permanente ai sensi dell'art. 2043 c.c. che obbliga l'amministrazione, entro un termine perentorio, a valutare se acquisire il bene ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001 ovvero a restituirlo al legittimo proprietario, con conseguente obbligo di risarcimento del danno per il periodo di illegittima detenzione, determinato in via equitativa sulla base del valore venale del bene e dei parametri di cui all'art. 42-bis citato. La scelta dell'amministrazione tra l'acquisizione e la restituzione del bene non costituisce espressione di una specifica volontà provvedimentale, ma rappresenta un semplice obbligo civilistico conseguente alla decisione assunta in sede procedimentale, in quanto l'amministrazione, nell'adempiere tali obblighi di diritto comune, opera alla stregua di qualsiasi altro soggetto dell'ordinamento e non agisce iure auctoritatis.