La destinazione urbanistica di un'area a verde pubblico, prevista dal piano regolatore generale, costituisce un vincolo di carattere conformativo e non espropriativo, che non comporta l'inedificabilità assoluta del bene, ma consente la realizzazione di attrezzature per lo sport e l'utilizzazione parziale a parcheggi, ai sensi dell'art. 9 delle norme tecniche di attuazione. Tale vincolo, pertanto, non è soggetto a decadenza e preclude l'applicazione degli interventi di sostituzione edilizia e ampliamento previsti dalla legge regionale sul "piano casa", in quanto rientrante tra le ipotesi di esclusione di cui all'art. 2, comma 2, lettera f), della medesima legge, relativa alle aree con destinazioni urbanistiche relative al sistema dei servizi pubblici generali. La verifica della destinazione urbanistica di un'area deve essere effettuata sulla base dello strumento urbanistico generale vigente, senza che assumano rilevanza eventuali elaborati cartografici successivi privi di valore conformativo. Inoltre, la perimetrazione di un'area come nucleo abusivo, ai sensi della legge regionale n. 28 del 1980, non determina di per sé una variazione della destinazione urbanistica, che rimane quella prevista dal piano regolatore generale, in assenza di una specifica variante urbanistica adottata dal Consiglio comunale e approvata dalla Regione. Infine, l'area in questione risulta altresì sottoposta a vincolo paesaggistico, il che comporta l'ulteriore necessità dell'autorizzazione paesaggistica per la realizzazione di qualsiasi intervento edilizio, ai sensi dell'art. 146 del d.lgs. n. 42 del 2004.