Il potere di pianificazione urbanistica comunale, pur ampiamente discrezionale, deve essere esercitato nel rispetto dei principi di tutela ambientale e di contenimento del consumo di suolo, anche in relazione ad aree già urbanizzate, in quanto l'urbanistica non può essere intesa solo come coordinamento delle potenzialità edificatorie connesse al diritto di proprietà, ma deve perseguire lo sviluppo complessivo ed armonico del territorio, tenendo conto delle esigenze legate alla tutela di interessi costituzionalmente primari, tra cui rientrano quelli contemplati dall'articolo 9 della Costituzione. Pertanto, la destinazione di un'area a verde inedificabile può essere legittimamente disposta dall'Amministrazione comunale, anche in assenza di specifici pregi ambientali o paesaggistici, al fine di limitare il consumo di suolo e garantire l'equilibrio delle condizioni di vivibilità, assicurando la quota di valori naturalistici e ambientali necessaria a compensare gli effetti dell'espansione dell'aggregato urbano. In tale ambito, la posizione dei privati risulta recessiva rispetto alle determinazioni dell'Amministrazione, salvo che non siano inficiate da arbitrarietà o irragionevolezza manifeste, ovvero da travisamento dei fatti in ordine alle esigenze che si intendono nel concreto soddisfare, non potendosi invocare un affidamento qualificato ad una specifica destinazione del suolo.