L'occupazione abusiva di suolo pubblico, in assenza di titolo concessorio, legittima l'esercizio del potere discrezionale attribuito al Sindaco dall'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009, il quale può disporre l'immediato ripristino dello stato dei luoghi a spese dell'occupante e, se trattasi di occupazione a fine di commercio, la chiusura dell'esercizio fino al pieno adempimento dell'ordine e del pagamento delle spese o della prestazione di idonea garanzia e, comunque, per un periodo non inferiore a cinque giorni. Tale potere sanzionatorio, di natura dissuasiva, è esercitato dal Sindaco in via ordinaria e a prescindere da situazioni contingibili ed urgenti, in quanto la norma attribuisce al Sindaco uno specifico potere sanzionatorio per ipotesi assolutamente prevedibili, che non hanno né i connotati dell'urgenza né della eccezionalità. L'Ordinanza sindacale che disciplina in via generale e preventiva l'esercizio di tale potere discrezionale, individuando le specifiche condizioni per il suo esercizio e impartendo indicazioni ai Dirigenti competenti, costituisce una scelta legittima, in quanto non sussistono impedimenti di tipo giuridico o funzionale a che un organo della P.A. titolare di un potere discrezionale decida di esercitarlo per il tramite di un atto a contenuto generale che ne fissi contenuti e presupposti e ne demandi l'esecuzione agli uffici dipendenti, assicurando in tal modo uniformità di trattamento e prevedibilità di conseguenze per la trasgressione del precetto, a tutto vantaggio della trasparenza e dell'efficacia dell'azione amministrativa. La sanzione della chiusura dell'esercizio commerciale, seppur incisiva, risponde all'esigenza di garantire il rispetto delle norme sulla occupazione di suolo pubblico, sanzionando l'indebita ed abusiva occupazione ad evidenti fini dissuasivi, senza che sia necessaria una valutazione in concreto circa la sussistenza di pericoli per la sicurezza pubblica, in quanto il presupposto unico per l'esercizio del potere è la indebita occupazione di suolo pubblico.