Il Comune, nell'esercizio della propria potestà pianificatoria, può modificare la destinazione urbanistica di un'area, anche in contrasto con precedenti assetti pianificatori, purché tale modifica sia sorretta da adeguata motivazione e istruttoria, in particolare con riferimento a prevalenti interessi pubblici di tutela ambientale e paesaggistica, e non risulti in contrasto con situazioni giuridiche consolidate di aspettativa edificatoria maturate in capo ai proprietari dell'area. Ove sussista una situazione giuridica consolidata di aspettativa edificatoria, il mutamento di destinazione urbanistica dell'area richiede un supplemento di istruttoria e motivazione, con particolare riguardo alla sussistenza di ragioni imperative di interesse pubblico, come il rischio geologico, che possano giustificare l'inedificabilità dell'area. Il Comune conserva il potere di pianificazione urbanistica, con il solo limite dell'impossibilità di subordinare l'edificazione alla previa redazione di uno strumento attuativo di iniziativa pubblica, potendo tuttavia rendere obbligatoria la previa adozione di strumenti di dettaglio ad iniziativa privata. Nell'esercizio di tale potere pianificatorio, il Comune deve operare un corretto bilanciamento tra gli interessi pubblici e le aspettative edificatorie dei privati, motivando adeguatamente le proprie scelte.