L'esercizio di un'attività alberghiera è subordinato al possesso di un'autorizzazione amministrativa valida e alla disponibilità giuridica del suolo su cui insiste la struttura ricettiva. In assenza di tali requisiti, l'attività è da considerarsi abusiva e legittima l'adozione di un provvedimento di chiusura ad horas. L'autorizzazione amministrativa per l'esercizio di un albergo, se rilasciata con efficacia temporalmente limitata, necessita di rinnovo annuale, in mancanza del quale l'attività è da ritenersi svolta senza titolo. Parimenti, la disponibilità del suolo demaniale su cui insiste la struttura ricettiva deve essere comprovata dalla titolarità di una valida concessione demaniale, la cui scadenza comporta la perdita del titolo legittimante l'occupazione e l'utilizzo dell'area. In tali ipotesi, l'Amministrazione è legittimata ad adottare un provvedimento di chiusura immediata dell'attività alberghiera, in assenza dei presupposti di legge per il suo esercizio.