Il permesso di costruire, quale titolo abilitativo edilizio, è soggetto a termini di efficacia e decadenza previsti dalla legge, al fine di assicurare la certezza temporale dell'attività di trasformazione del territorio e garantire il controllo sulla conformità dell'intervento autorizzato. La decadenza del permesso di costruire, avente carattere meramente dichiarativo di un effetto verificatosi ex se, consegue all'accertamento del mancato inizio e completamento dei lavori entro i termini stabiliti, senza che rilevi l'esecuzione di opere propedeutiche o pertinenziali non rientranti nell'intervento assentito, le quali al più giustificherebbero la richiesta di proroga del termine iniziale di inizio dei lavori. La variante urbanistica, per determinare la decadenza del permesso di costruire ai sensi dell'art. 15, comma 4, del d.P.R. n. 380/2001, deve essere entrata in vigore, coincidendo tale momento con il deposito degli atti di approvazione definitiva alla libera visione del pubblico, e non è sufficiente la mera adozione della stessa.