Il mutamento della destinazione d'uso di un immobile, da commerciale a servizio di attività produttiva a esclusivamente commerciale, non può essere legittimamente accertato e sanzionato con il pagamento di oneri concessori senza un'adeguata istruttoria e motivazione da parte dell'amministrazione comunale. In assenza di un effettivo sopralluogo e di una verifica dello stato dei luoghi, non è possibile concludere per una variazione della destinazione d'uso, in particolare quando l'attività svolta dal proprietario risulta essere mista, comprendendo sia la produzione che la commercializzazione dei beni. L'amministrazione ha l'onere di dimostrare in modo concreto e puntuale il mutamento della destinazione d'uso, non potendo basarsi solo su presunzioni o semplici modifiche interne all'immobile, come l'eliminazione di pareti divisorie, senza accertare l'effettiva destinazione d'uso prevalente. In assenza di tali elementi istruttori e motivazionali, il provvedimento comunale che pretende il pagamento di oneri concessori per la variazione della destinazione d'uso risulta illegittimo per difetto di istruttoria e di motivazione.