La violazione degli obblighi contrattuali da parte del concessionario di un bene pubblico deve essere contestata dall'apposita commissione prevista dal disciplinare di concessione, dotata delle necessarie competenze tecniche, e non direttamente dall'organo amministrativo, in quanto tale contestazione richiede valutazioni connotate da discrezionalità tecnica. L'applicazione di penali per inadempimenti contrattuali rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, in quanto attiene all'esercizio di poteri autoritativi connessi alla concessione, e non in una mera controversia di carattere patrimoniale. Pertanto, il provvedimento con cui l'amministrazione concedente ingiunge direttamente il pagamento di penali, senza il previo intervento della commissione di cui al disciplinare, è illegittimo per incompetenza dell'organo emanante.