Il vincolo urbanistico che classifica un'area come zona destinata a servizi pubblici di quartiere (zona Sp di tipo c/P) non ha carattere conformativo, ma espropriativo, in quanto l'Amministrazione comunale è tenuta ad acquisire la proprietà di tali aree, privando il proprietario del diritto di godere e disporre del bene. Pertanto, tale vincolo è soggetto a limiti temporali e all'applicazione degli indici di zona bianca, qualora non sia stato realizzato l'esproprio entro il termine quinquennale previsto dalla legge. L'annullamento di una concessione edilizia tacitamente formatasi in tale area, sulla base della qualificazione del vincolo come conformativo e non espropriativo, è pertanto illegittimo, in quanto non tiene conto della reale natura del vincolo urbanistico e della necessità di indennizzo o di definizione temporale dello stesso.