La destinazione urbanistica di un'area di proprietà privata a parcheggio pubblico, pur rientrando nella discrezionalità pianificatoria dell'amministrazione, deve essere adeguatamente motivata quando incide in modo significativo su una situazione di diritto già cristallizzata in capo al proprietario in virtù di precedenti provvedimenti amministrativi. In particolare, la motivazione deve evidenziare le ragioni che giustificano tale radicale inversione pianificatoria, lesiva del legittimo affidamento del privato, soprattutto quando l'area destinata a parcheggio pubblico risulta di ridotta estensione rispetto all'intera superficie pianificata e non appare indispensabile per il soddisfacimento di concrete esigenze collettive. Il vincolo di destinazione a parcheggio pubblico, in tali casi, non determina una vera e propria espropriazione, ma una mera conformazione del diritto di proprietà, sicché il decorso del quinquennio non ne comporta la decadenza. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a motivare adeguatamente la scelta pianificatoria, contemperando gli interessi pubblici e privati in gioco, nel rispetto dei principi di trasparenza, ragionevolezza e proporzionalità dell'azione amministrativa.