La pianificazione urbanistica comunale gode di ampia discrezionalità, per cui le scelte di destinazione d'uso di un'area possono essere censurate solo in caso di manifesta irragionevolezza, illogicità o travisamento dei fatti. Il proprietario di un fondo con potenzialità edificatoria non vanta un'aspettativa qualificata e tutelabile alla conservazione della precedente classificazione, salvo che non sia intervenuta una convenzione urbanistica. La destinazione agricola di un'area, anche se precedentemente edificabile, non contrasta con la legge regionale sulla riduzione del consumo di suolo, in quanto tale scelta persegue l'obiettivo di contenere l'impermeabilizzazione del territorio e tutelare la risorsa suolo in termini sostanziali, in linea con i principi di tale normativa. L'interesse pubblico alla riduzione del consumo di suolo e alla tutela ambientale può giustificare il sacrificio dell'interesse privato all'edificazione, senza che ciò integri un eccesso di potere per ingiustizia manifesta o sproporzione.