Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio del proprio potere di controllo sull'attività amministrativa, afferma che il Sindaco può legittimamente disporre, con ordinanza non contingibile e urgente, limitazioni in materia di orari di esercizio di attività commerciali, a condizione che tale provvedimento sia adottato a fronte di un motivo imperativo di interesse generale, volto alla tutela della tranquillità e del riposo dei residenti, nonché della salute pubblica, sulla base di un'adeguata istruttoria che accerti in modo circostanziato la sussistenza di episodi di disturbo della quiete pubblica, senza potersi limitare a mere segnalazioni di cittadini. L'Amministrazione comunale è tenuta a svolgere un'approfondita attività istruttoria, anche mediante l'effettuazione di specifici accertamenti da parte della Polizia Municipale, al fine di verificare l'effettiva esistenza dei presupposti di fatto e di diritto per l'adozione di tali misure limitative, nel rispetto dei principi di proporzionalità e di adeguata motivazione. In assenza di una siffatta istruttoria, il provvedimento che dispone limitazioni agli orari di esercizio di un'attività commerciale risulta illegittimo per carenza dei presupposti e difetto assoluto di istruttoria. Inoltre, la responsabilità della Pubblica Amministrazione per i danni derivanti dall'adozione di un provvedimento illegittimo è configurabile solo ove il danneggiato fornisca la prova del nesso di causalità tra il provvedimento e il danno subito, nonché della sussistenza degli altri elementi costitutivi della responsabilità civile.