Il provvedimento di revoca di un permesso di costruire, in quanto atto di esercizio della potestà di riesame della pubblica amministrazione, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, al fine di consentire al destinatario di interloquire utilmente e di far valere le proprie ragioni. La mancata comunicazione di avvio del procedimento integra una violazione delle garanzie partecipative del privato, che non può essere superata nemmeno dalla circostanza che il permesso di costruire sia stato rilasciato in via provvisoria, in attesa di un regolamento comunale sulla materia. Infatti, il diritto di iniziativa economica privata, di cui l'installazione di impianti pubblicitari è espressione, gode di tutela costituzionale ai sensi dell'art. 41 Cost. e non può subire illegittime compressioni a causa della inerzia della pubblica amministrazione nel dotarsi di un apposito regolamento. Pertanto, la revoca di un permesso di costruire nelle suddette condizioni si risolve in una illegittima, ancorché temporanea, paralisi dell'attività economica del privato, che deve essere preceduta dal rispetto del contraddittorio procedimentale e dalla valutazione comparativa degli interessi in gioco, nonché dalla previsione di un indennizzo ai sensi dell'art. 21-quinquies della legge n. 241/1990.