Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato, decorso inutilmente il termine per l'adozione del provvedimento conclusivo, si configura come silenzio-rifiuto, impugnabile dal privato dinanzi al giudice amministrativo. In tal caso, il giudice è tenuto ad annullare il silenzio-rifiuto e a dichiarare l'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso e motivato entro un termine perentorio, nominando altresì un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento, al fine di assicurare la tutela effettiva del diritto del privato all'ottenimento del provvedimento richiesto. Tale soluzione è coerente con il principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, nonché con il dovere di questa di concludere il procedimento avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, in ossequio alla disciplina dettata dalla legge n. 241 del 1990.