Il Comune, nell'esercizio dei poteri di pianificazione e programmazione della rete di distribuzione dei carburanti attribuitigli dalla normativa di settore, gode di un ampio margine di discrezionalità nel definire i criteri, i requisiti e le caratteristiche delle aree sulle quali possono essere installati gli impianti, nel rispetto dei vincoli urbanistici, ambientali, paesaggistici e di tutela della salute, della sicurezza e della viabilità. Pertanto, il Comune può legittimamente negare l'autorizzazione per l'installazione di un nuovo impianto di distribuzione carburanti qualora la relativa richiesta non risulti conforme alle prescrizioni del vigente strumento urbanistico, anche in assenza dell'adozione del Piano di razionalizzazione della rete di distribuzione dei carburanti previsto dalla legge. La deroga al principio del libero esercizio dell'attività economica di installazione e gestione degli impianti distributori di carburanti, prevista dalla normativa di settore, determina una riduzione della libertà di iniziativa economica, giustificata dalla necessità di contemperare tale libertà con le esigenze di tutela di interessi pubblici primari, quali la pianificazione urbanistica, la salvaguardia ambientale e paesaggistica, la sicurezza stradale e la razionalizzazione della rete distributiva. Pertanto, il passaggio dal regime concessorio al regime autorizzatorio non si è caratterizzato per una totale liberalizzazione della materia, essendo rimasto in capo ai Comuni il potere di definire i criteri e le caratteristiche delle aree destinate all'installazione degli impianti, in modo da consentire la razionalizzazione della rete di distribuzione e la semplificazione del procedimento di autorizzazione di nuovi impianti su aree private.