Il possesso di una rimessa nel territorio comunale, unitamente alla disponibilità di una sede operativa idonea allo svolgimento delle attività amministrative connesse all'esercizio del servizio di noleggio con conducente (NCC), costituisce requisito essenziale per il conseguimento e il mantenimento dell'autorizzazione NCC rilasciata dal Comune. La mancanza di una sede operativa adeguata, pur configurando una violazione di norme amministrative connesse all'esercizio dell'attività, non integra una irregolarità grave e incompatibile con la prosecuzione del servizio, tale da giustificare la revoca dell'autorizzazione, ma può al più comportare la sospensione temporanea del titolo abilitativo, in applicazione del principio di gradualità e proporzionalità delle sanzioni. Inoltre, il servizio NCC deve essere svolto in modo da soddisfare, in via complementare e integrativa, le esigenze di trasporto della comunità locale del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, attraverso adeguate forme di pubblicizzazione e radicamento sul territorio, senza tuttavia che la mancanza di tali forme di pubblicità integri di per sé una irregolarità grave e incompatibile con la prosecuzione del servizio.