La natura pubblica o privata di una strada non dipende esclusivamente dalla sua inclusione negli elenchi comunali, ma dalla concreta destinazione all'uso pubblico effettivo, che deve essere adeguatamente motivata dalla pubblica amministrazione. Affinché un'area privata possa ritenersi sottoposta a servitù pubblica di passaggio, è necessario che l'uso avvenga ad opera di una collettività indeterminata di persone e per soddisfare un pubblico, generale interesse, non potendosi configurare uso pubblico quando il passaggio sia esercitato unicamente dai proprietari di determinati fondi o da coloro che abbiano occasione di accedere ad essi per esigenze connesse alla loro privata utilizzazione. Pertanto, l'assoggettamento di una via privata alla pubblica utilità richiede un'adeguata motivazione in ordine alla concreta idoneità della strada a soddisfare esigenze collettive, nonché un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, come ad esempio la protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile. In assenza di tali presupposti, il provvedimento amministrativo che ordini la rimozione di opere realizzate su un'area privata sulla base della sua qualificazione come strada pubblica risulta illegittimo per carenza di idonea motivazione.