La mancata adozione del decreto di esproprio entro il termine quinquennale dalla dichiarazione di pubblica utilità, nonostante la realizzazione dell'opera pubblica, comporta l'obbligo per l'amministrazione di provvedere, entro un termine perentorio, alla restituzione dei fondi espropriati ovvero all'acquisizione degli stessi con il conseguente risarcimento del danno per il periodo di occupazione illegittima, in applicazione dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, disposizione applicabile anche ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore. L'omissione dell'adozione del decreto di esproprio entro il termine quinquennale, in violazione dell'art. 13 della legge n. 2359/1865 e dell'art. 20, comma 2, della legge n. 865/1971, determina l'illegittimità della procedura espropriativa, con conseguente obbligo di restituzione dei beni espropriati o, in subordine, di risarcimento del danno per la perdita della proprietà e il decremento di valore delle porzioni residue, nonché per la mancata lavorazione dei fondi durante il periodo di occupazione illegittima. L'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, applicabile anche ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore, consente all'amministrazione di provvedere all'acquisizione del bene, previo pagamento di un'indennità determinata secondo i criteri ivi indicati, in alternativa alla restituzione dello stesso, qualora l'opera pubblica sia stata realizzata e non risulti più possibile la restituzione in forma specifica. In tal caso, l'amministrazione è tenuta a corrispondere al proprietario un'indennità determinata secondo i criteri previsti dalla norma, comprensiva del valore del bene, del danno patrimoniale subito dal proprietario in conseguenza della perdita del bene, nonché del danno non patrimoniale, ove ricorrente. La mancata attivazione del procedimento di cui all'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001 entro il termine assegnato dal giudice comporta l'obbligo di restituzione del bene espropriato.