Il Comune, nell'esercizio della propria potestà pianificatoria e programmatoria in materia di attività di somministrazione di alimenti e bevande, può legittimamente introdurre limitazioni e divieti all'apertura di nuovi esercizi pubblici in determinate zone del territorio comunale, qualora siano riscontrabili ragioni di sostenibilità ambientale, sociale e di viabilità che non rendano possibile consentire ulteriori flussi di pubblico senza incidere negativamente sui meccanismi di controllo, sulla vivibilità dei residenti e sulla normale mobilità, nonché a tutela e salvaguardia di zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale. Tali limitazioni, adottate nel rispetto dei principi di proporzionalità e adeguatezza, sono conformi alla normativa comunitaria, la quale ammette il mantenimento di regimi autorizzatori e di programmazione da parte degli Stati membri, purché giustificati da motivi imperativi di interesse generale e non risultino sproporzionati rispetto agli obiettivi perseguiti. Il preavviso di diniego dell'autorizzazione, sottoscritto dal responsabile del servizio e contenente la motivazione, può validamente consolidarsi in provvedimento finale in caso di mancata presentazione di osservazioni da parte dell'interessato, senza che ciò violi il diritto di partecipazione al procedimento. Il termine di conclusione del procedimento per il rilascio dell'autorizzazione all'esercizio di attività di somministrazione di alimenti e bevande è di sessanta giorni, non trovando applicazione il termine residuale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241 del 1990, con la conseguenza che non può formarsi il silenzio assenso.