Il Consiglio di Stato, in sede giurisdizionale, afferma che il concessionario di un servizio pubblico locale, che abbia partecipato alla gara e stipulato il relativo contratto, è tenuto ad attivare il servizio secondo le modalità e i termini previsti nel capitolato d'oneri, senza poter pretendere unilateralmente di modificare il sistema di gestione originariamente stabilito. L'inadempimento contrattuale del concessionario, consistente nel mancato avvio del servizio entro il termine assegnato dall'amministrazione concedente, è imputabile al concessionario stesso qualora questi, pur essendo a conoscenza delle difficoltà tecniche per l'attivazione del servizio, non abbia tempestivamente rappresentato tali problemi all'amministrazione e non si sia attivato per ottenere le necessarie autorizzazioni. In tal caso, l'amministrazione concedente può legittimamente procedere alla risoluzione del contratto per grave inadempimento del concessionario, senza che quest'ultimo abbia diritto al risarcimento del danno.