Il mancato adempimento degli obblighi assunti con la stipula di un accordo di programma per l'attuazione di un programma integrato di intervento edilizio non comporta il diritto dell'amministrazione comunale al risarcimento del danno, in quanto gli oneri di urbanizzazione e le opere da realizzare a carico dei privati trovano la loro causa nell'edificazione prevista, sicché in mancanza di questa l'ente non ha titolo a pretenderne l'adempimento. Inoltre, la decadenza dell'accordo non impone all'amministrazione comunale di sostenere direttamente i costi delle urbanizzazioni, essendo previsto che tali oneri rimangano a carico dei soggetti attuatori nell'ambito di un diverso strumento urbanistico. Pertanto, il mancato conseguimento delle opere, monetizzazioni e contributi legati all'urbanizzazione non può essere qualificato come "mancato guadagno" per l'amministrazione, in quanto ciò comporterebbe un indebito arricchimento a suo favore, non essendo stati allegati specifici maggiori oneri o minori introiti derivanti dalla diversa modalità di attuazione dell'intervento.