Il diritto di proprietà privata, costituzionalmente garantito, non può essere compresso in assenza di un'adeguata istruttoria e motivazione da parte della pubblica amministrazione. Pertanto, l'ordinanza di demolizione di opere edilizie, quali cancelli e pavimentazioni realizzati su area di proprietà privata, è illegittima qualora non sia preceduta da una puntuale valutazione circa la natura e le caratteristiche degli interventi, al fine di verificarne la riconducibilità all'attività edilizia libera, non soggetta a titolo abilitativo. In tali ipotesi, il provvedimento sanzionatorio risulta affetto da difetto dei presupposti, carenza istruttoria e motivazionale, nonché da travisamento dei fatti, in violazione dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost. e della disciplina di cui alla legge n. 241/1990. Inoltre, il Comune non può surrogarsi, con uno strumento pubblicistico, all'inerzia di eventuali titolari di diritti reali di servitù su aree private, dovendo questi ultimi far valere le proprie pretese con gli appropriati mezzi di tutela civilistica. Pertanto, in assenza di una puntuale valutazione circa la natura e l'entità degli interventi realizzati, nonché della titolarità dell'area interessata, il provvedimento di demolizione risulta illegittimo per difetto dei presupposti e carenza istruttoria e motivazionale.