Il potere di pianificazione urbanistica del territorio comunale, esercitato anche in materia di insediamenti commerciali, consente all'amministrazione di porre limitazioni e condizioni agli insediamenti di medie e grandi strutture di vendita, purché tali scelte siano motivate dal perseguimento di interessi pubblici generali, quali la tutela dell'ambiente urbano, dei beni culturali, della salute e dei lavoratori, e non siano dettate da valutazioni estrinseche di natura prettamente economica o commerciale. Il principio di liberalizzazione delle attività economiche, sancito dalla normativa nazionale ed europea, non comporta una prevalenza assoluta del diritto di stabilimento delle imprese, dovendo tale libertà confrontarsi con il potere di pianificazione urbanistica demandato alla pubblica amministrazione. Pertanto, le prescrizioni contenute negli strumenti urbanistici comunali, rispondendo all'esigenza di assicurare un ordinato assetto del territorio, possono legittimamente porre limiti agli insediamenti degli esercizi commerciali, senza che ciò possa essere considerato in contrasto con le norme sulla liberalizzazione del mercato.