L'illegittima realizzazione di una parte degli ambienti di un esercizio commerciale non può comportare la chiusura dell'intero esercizio, essendo possibile disporre la chiusura soltanto degli ambienti illegittimamente realizzati. Il principio di proporzionalità impone di adottare misure limitate agli ambiti effettivamente interessati dall'abuso, evitando provvedimenti che incidano sull'intera attività commerciale in modo sproporzionato rispetto all'entità della violazione accertata. L'Amministrazione, nel valutare l'adozione di provvedimenti inibitori o sanzionatori, deve operare un bilanciamento tra l'interesse pubblico alla regolarità edilizia e urbanistica e l'interesse del privato all'esercizio della propria attività economica, adottando misure che siano adeguate e strettamente necessarie al perseguimento dell'interesse pubblico, senza comprimere in modo eccessivo la sfera giuridica del destinatario. Il principio di proporzionalità, quale corollario del buon andamento e dell'imparzialità dell'azione amministrativa, impone all'Amministrazione di adottare provvedimenti che, pur perseguendo legittimi fini pubblici, non risultino sproporzionati o eccessivamente gravosi per il privato, ma siano idonei, necessari e proporzionati al raggiungimento dello scopo. Pertanto, la chiusura dell'intero esercizio commerciale non può essere disposta quando l'abuso edilizio riguardi solo una parte degli ambienti, essendo necessario limitare l'intervento inibitorio agli spazi illegittimamente realizzati, al fine di contemperare adeguatamente gli interessi pubblici e privati in gioco.