Le convenzioni urbanistiche, quali accordi tra privati e amministrazione ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241 del 1990, devono essere interpretate secondo i criteri ermeneutici di cui agli artt. 1362 e ss. del codice civile, con particolare riguardo alla comune intenzione delle parti desumibile dall'intero contesto contrattuale e in applicazione dei principi di interpretazione funzionale e di buona fede. Il programma convenzionale non si esaurisce nello "scambio" tra il diritto ad edificare e l'adempimento degli obblighi da parte del privato, ma imprime specifici vincoli di destinazione d'uso agli immobili, in attuazione delle previsioni urbanistiche vigenti, che permangono efficaci per l'intera durata di validità della convenzione, anche dopo l'adempimento degli ulteriori obblighi convenzionali da parte del privato. Pertanto, i cambi di destinazione d'uso che violino tali vincoli convenzionali sono legittimamente preclusi dall'amministrazione, in quanto contrastanti con l'assetto urbanistico dell'area definito dalla convenzione, anche in applicazione dell'art. 52, comma 1, della l.r. n. 12/2005 che consente i mutamenti di destinazione d'uso conformi alle previsioni urbanistiche comunali.