Il permesso di costruire è necessario per realizzare qualsiasi intervento edilizio che comporti una modifica della consistenza o della destinazione d'uso di un immobile, anche se di modesta entità, salvo i casi di attività edilizia libera espressamente previsti dalla legge. L'assenza del titolo abilitativo richiesto comporta l'applicazione della sanzione demolitoria, a meno che l'intervento non risulti legittimato da una preesistenza antecedente all'introduzione dell'obbligo del permesso di costruire. Il vincolo paesaggistico, ove esistente, deve essere rispettato anche per gli interventi edilizi realizzati prima della sua imposizione, ma la sua estensione all'intera area deve essere adeguatamente motivata in relazione alla concreta incidenza degli stessi sul contesto paesaggistico. L'omessa comunicazione di avvio del procedimento sanzionatorio determina l'illegittimità del provvedimento finale, nella parte in cui non consente all'interessato di far valere in sede endoprocedimentale elementi di fatto e di diritto diversi da quelli risultanti dagli atti d'ufficio. Tuttavia, la mancata indicazione dell'autorità competente e del termine per impugnare non comporta l'annullamento del provvedimento, ma può dar luogo alla rimessione in termini per la proposizione del ricorso.