La pubblica amministrazione che occupi e trasformi sine titulo aree di proprietà privata per la realizzazione di un'opera pubblica, in assenza di qualsiasi atto della procedura ablativa, pone in essere un comportamento illecito a carattere permanente lesivo del diritto di proprietà, configurando l'ipotesi dell'occupazione usurpativa, che rientra nella giurisdizione del giudice ordinario e non del giudice amministrativo. Infatti, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di espropriazione per pubblica utilità si giustifica soltanto quando la pubblica amministrazione abbia in concreto esercitato, anche se in modo illegittimo, il potere che la legge le attribuisce per la cura dell'interesse pubblico, mentre non si giustifica quando l'amministrazione non abbia in concreto esercitato alcun potere, realizzando uno spossessamento in via di mero fatto. In tale ipotesi, la tutela del proprietario leso deve essere demandata alla giurisdizione del giudice ordinario, al quale la domanda dovrà essere riproposta.