Il Consiglio di Stato, nell'esercizio della propria funzione giurisdizionale, ha stabilito che l'attività di recupero di rifiuti speciali non pericolosi, finalizzata alla produzione di fertilizzanti, è soggetta alle specifiche prescrizioni tecniche dettate dalla normativa di settore, in particolare dal decreto ministeriale 5 febbraio 1998, il quale individua i rifiuti ammissibili e le relative caratteristiche. Tali prescrizioni, volte a garantire un elevato livello di protezione ambientale, possono essere più restrittive rispetto alla disciplina generale sui concimi contenuta nel decreto legislativo n. 75 del 2010, il quale si limita a regolamentare le caratteristiche del prodotto finale destinato alla commercializzazione. L'Amministrazione competente, nell'ambito del procedimento autorizzatorio, ha il potere di imporre prescrizioni più stringenti rispetto alla normativa tecnica di riferimento, al fine di assicurare la tutela dell'ambiente e della salute pubblica, senza che ciò possa essere sindacato in sede giurisdizionale, salvo i casi di manifesta illogicità o abnormità. In particolare, la prescrizione che il rifiuto in ingresso destinato alla produzione di fertilizzanti a base di cascami di lana sia composto esclusivamente da lana o altre fibre di origine animale, senza tracce di materiali sintetici, risulta legittima e proporzionata, in quanto volta a prevenire l'immissione nell'ambiente di sostanze estranee potenzialmente dannose.