Il vincolo di tutela paesaggistica o monumentale di un'area pubblica non comporta di per sé il divieto generalizzato di concessione di occupazione di suolo pubblico, essendo necessario che l'amministrazione competente svolga un'adeguata istruttoria e motivi specificamente le ragioni ostative all'autorizzazione, in assenza delle quali la concessione non può essere negata. L'amministrazione comunale, pertanto, non può rifiutare la concessione di suolo pubblico in zone vincolate senza aver previamente accertato, mediante un'approfondita attività istruttoria, la concreta incompatibilità dell'occupazione richiesta con le esigenze di tutela del bene pubblico vincolato. Inoltre, l'amministrazione comunale non può ordinare il ripristino dello stato dei luoghi in assenza di una pregressa concessione, qualora sia pendente un'istanza di occupazione di suolo pubblico non ancora definita, essendo tenuta a pronunciarsi preventivamente sull'accoglimento o il rigetto della richiesta, ai sensi della disciplina regolamentare vigente.