Il silenzio serbato dall'amministrazione in ordine a un'istanza di rilascio di un provvedimento unico per la realizzazione di un intervento edilizio deve essere considerato illegittimo, in quanto l'ufficio comunale è tenuto a riscontrare tempestivamente la richiesta del privato, comunicandone l'esito. Il mancato riscontro da parte dell'amministrazione, anche se successivamente sanato con l'adozione del provvedimento richiesto, comporta la condanna della stessa al pagamento delle spese di giudizio in applicazione del principio della soccombenza virtuale, in quanto l'omessa comunicazione tempestiva dell'esito dell'istanza integra un comportamento negligente e non diligente dell'ufficio pubblico nei confronti del cittadino. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di assicurare la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle posizioni soggettive dei privati, rispondendo in modo tempestivo e adeguato alle richieste degli interessati.