La sanzione pecuniaria amministrativa per abusi edilizi è una misura di natura reale, il cui presupposto è costituito dall'esistenza di una situazione dei luoghi contrastante con quella prevista dalla strumentazione urbanistico-edilizia, e non dall'accertamento della responsabilità nella commissione dell'illecito. Pertanto, tale sanzione è applicabile anche nei confronti del proprietario non responsabile o di colui che sia succeduto a qualunque titolo nel bene abusivo. Il proprietario, in quanto titolare del bene, è tenuto al pagamento della sanzione pecuniaria, a prescindere dalla sua personale responsabilità nella realizzazione dell'abuso, in quanto la sanzione ha natura reale e non personale. Ciò in ragione dell'esigenza di assicurare l'effettiva repressione degli illeciti edilizi e la tutela dell'ordinato assetto del territorio, attraverso l'applicazione di una misura sanzionatoria che segue il bene, indipendentemente dalla posizione soggettiva del proprietario. La sanzione pecuniaria, pertanto, costituisce un onere reale gravante sul bene, che il proprietario è tenuto a sopportare anche in caso di sua estraneità alla commissione dell'abuso, essendo tale onere connesso alla titolarità del diritto reale sul bene stesso. Questa impostazione, fondata sulla natura reale della sanzione, consente di garantire l'effettività della tutela dell'interesse pubblico al corretto assetto del territorio, evitando che la responsabilità personale del proprietario possa costituire un ostacolo all'applicazione della misura sanzionatoria. Ciò, peraltro, non esclude la possibilità per il proprietario estraneo all'abuso di rivalersi nei confronti del responsabile, in sede di regresso.