Il divieto di apertura di nuove attività di vendita al dettaglio di generi alimentari in forma di esercizio di vicinato e di media struttura di vendita, nonché di attività artigianali della tipologia alimentare, nell'area del Sito UNESCO, previsto dalla normativa comunale, non trova applicazione nei confronti delle segnalazioni certificate di inizio attività (SCIA) presentate prima dell'entrata in vigore della relativa disciplina, in quanto la valutazione della sussistenza dei requisiti e presupposti per l'esercizio dell'attività deve essere effettuata sulla base della normativa vigente al momento della presentazione della SCIA, senza che rilevi l'eventuale sopravvenienza di nuove disposizioni limitative. Il principio del tempus regit actum non trova applicazione allo scadere del termine di 60 giorni previsto dall'art. 19 della legge n. 241/1990 per l'esercizio dei poteri inibitori da parte della pubblica amministrazione, in quanto ciò comporterebbe una sostanziale equiparazione della SCIA ad un'istanza di autorizzazione, in contrasto con il sistema di liberalizzazione delle attività economiche private attuato dal legislatore. Inoltre, la mancata adozione nei termini degli adempimenti cui l'amministrazione si era vincolata nello stabilire il divieto, non può giustificare, in diritto, l'applicazione retroattiva di nuove disposizioni limitative.