Il proprietario di un immobile che abbia realizzato opere edilizie in assenza di titolo abilitativo è tenuto a dimostrare rigorosamente, al fine di evitare le misure repressive di legge, lo stato della preesistenza dell'opera, in applicazione del principio generale di cui all'art. 2697 c.c. e dell'art. 64, comma 1, c.p.a. L'amministrazione comunale, in presenza di un'opera edilizia non assistita da un titolo idoneo che la legittimi, ha il potere-dovere di sanzionarla ai sensi di legge, adottando, ove ricorrano i presupposti, il provvedimento di demolizione, senza che gravi su di essa l'onere di verificare preventivamente la sanabilità dell'opera. I provvedimenti sanzionatori in materia edilizia sono atti tipici e vincolati, emessi all'esito di un mero accertamento tecnico circa la consistenza delle opere realizzate e il carattere abusivo delle medesime, in quanto l'amministrazione non dispone - a fronte degli illeciti edilizi - di alcun margine di discrezionalità e ha, quindi, l'obbligo di intervenire con un atto repressivo, dovuto nell'an e vincolato nel suo contenuto.