La mancata conclusione di un procedimento amministrativo entro i termini previsti dalla legge, in assenza di valide ragioni giustificative, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento che obbliga l'amministrazione a provvedere con atto espresso e motivato, anche in applicazione dei principi di buona amministrazione, correttezza e tutela dell'affidamento del privato. In caso di ulteriore inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per la conclusione del procedimento, a spese dell'amministrazione inadempiente, al fine di assicurare l'effettività della tutela e il rispetto dei termini procedimentali. Il principio di diritto espresso nella massima si fonda sui seguenti elementi: 1. L'obbligo di concludere il procedimento amministrativo entro i termini previsti dalla legge (art. 2, l. 241/1990), al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e l'effettività della tutela. 2. Il silenzio-inadempimento dell'amministrazione, in assenza di valide ragioni giustificative, integra un'illegittimità che obbliga l'amministrazione a provvedere con atto espresso e motivato. 3. Il dovere di buona amministrazione, correttezza e tutela dell'affidamento del privato impone all'amministrazione di concludere il procedimento, anche in assenza di un'espressa previsione normativa. 4. Il giudice amministrativo, in caso di ulteriore inerzia, può nominare un commissario ad acta per la conclusione del procedimento, a spese dell'amministrazione inadempiente, al fine di assicurare l'effettività della tutela e il rispetto dei termini procedimentali. 5. La nomina del commissario ad acta avviene in via istituzionale, mediante l'intervento della Prefettura, per garantire l'imparzialità e la terzietà dell'organo sostitutivo.