Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco non può essere utilizzato al solo fine di ottenere lo sgombero di un immobile di proprietà comunale, in assenza di una adeguata motivazione che dimostri l'urgenza e la necessità di provvedere per la tutela di interessi pubblici primari, quali l'ordine e la sicurezza pubblica, il decoro urbano, la prevenzione del danneggiamento di immobili pubblici. Ove tali presupposti non ricorrano, il Comune deve ricorrere agli ordinari mezzi di autotutela possessoria o agli strumenti civilistici di tutela della proprietà, senza poter invocare il potere di ordinanza extra ordinem, che incide in modo significativo nella sfera giuridica dei privati. L'ordinanza sindacale che dispone lo sgombero in assenza di una motivazione adeguata in tal senso è pertanto illegittima per difetto di presupposti e di motivazione.