Il provvedimento amministrativo di cessazione immediata dell'occupazione abusiva di suolo pubblico è legittimo e conforme all'ordinamento giuridico, in quanto l'istituto del silenzio-assenso non è applicabile ai procedimenti concessori di occupazione di suolo pubblico, essendo tale istituto di natura eccezionale e non suscettibile di interpretazione estensiva. Pertanto, in assenza di un provvedimento espresso di concessione, l'occupazione del suolo pubblico deve considerarsi abusiva, legittimando l'adozione di un provvedimento di cessazione immediata, anche in presenza di una precedente istanza di concessione non ancora definita. Inoltre, l'avvertenza contenuta nel provvedimento circa la possibile sospensione dell'attività in caso di recidiva è legittima, in quanto volta a prevenire future occupazioni abusive, anche in eccedenza o in difformità rispetto al titolo concessorio eventualmente successivamente rilasciato. Il mancato contraddittorio procedimentale non inficia la legittimità del provvedimento, in quanto la notifica dei verbali di contestazione ha valore di comunicazione di avvio del procedimento, ai sensi di legge. Infine, il fatto che l'occupazione abusiva si sia esaurita prima dell'adozione del provvedimento non incide sulla legittimità dello stesso, in quanto esso assolve alla funzione di definire formalmente il procedimento attivato, in osservanza delle norme del Codice della Strada.