La realizzazione di opere edilizie in assenza di titolo abilitativo, anche se non stabilmente infisse al suolo, può integrare un abuso edilizio sanzionabile, qualora le stesse siano destinate al soddisfacimento di esigenze stabili e permanenti, e non meramente temporanee, alterando in modo non irrilevante e non occasionale lo stato dei luoghi. La natura precaria di un manufatto, che escluderebbe l'obbligo del permesso di costruire, non può essere desunta dalla sola temporaneità della destinazione soggettivamente data all'opera dal costruttore, ma deve essere valutata in relazione alla sua obiettiva ed intrinseca destinazione naturale, in base a criteri strutturali e funzionali. In particolare, il carattere precario di un manufatto deve essere escluso qualora esso risulti allacciato in modo stabile alle reti di urbanizzazione primaria, anche se realizzato con materiali amovibili, e sia destinato a soddisfare esigenze non eccezionali e contingenti, ma permanenti nel tempo, determinando una trasformazione non meramente occasionale dello stato dei luoghi. In tali ipotesi, l'adozione di provvedimenti repressivi e sanzionatori da parte dell'autorità comunale, quali l'ordine di demolizione, assume carattere doveroso e vincolato, non configurandosi alcun legittimo affidamento sulla conservazione dello stato di illiceità.