Il Comune ha l'obbligo di concludere il procedimento avviato a seguito di istanza del privato, adottando un provvedimento espresso, anche se di diniego, entro i termini di legge, salvo i casi di manifesta infondatezza o inammissibilità della richiesta. Il silenzio serbato dall'Amministrazione comunale sull'istanza di lottizzazione presentata dai proprietari della maggior parte dell'area, costituisce un'illegittima inerzia, che il giudice amministrativo può censurare, ordinando all'Ente di provvedere entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inadempimento, nominando un commissario ad acta per la sostituzione dell'Amministrazione inadempiente. Il principio di buon andamento e di trasparenza dell'azione amministrativa impongono all'Ente locale di esaminare e decidere espressamente le istanze dei privati, salvo i casi di manifesta infondatezza o inammissibilità, senza poter opporre un perdurante silenzio, in violazione del dovere di concludere il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso.